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完善双支柱调控框架近年来,我国金融风险有上升势头。中国人民银行数据表明,2011年至2015年,我国边际杠杆率(增量债务/增量GDP)从158.7%上升到406%,存量杠杆率从180%上升到234%。边际杠杆率上升速度超过存量杠杆率上升速度,表明债务扩张速度快于产出扩张速度,继续加杠杆的边际收益下降,边际风险上升。基于此,中央经济工作会议将防范金融风险列为未来三年经济工作的首要任务。金融体系具有明显的自我强化正反馈性及由此产生的顺周期性,也与历次金融危机爆发有着紧密的联系。随着金融市场快速发展和金融创新全面推进,金融的正反馈效应仍有强化的趋势,引发系统震荡的可能性增大。然而,以货币政策为核心的政策框架主要解决总量问题,侧重于实现经济增长和物价稳定,货币政策作为总需求管理工具,对金融顺周期性的有效对冲作用,以及进一步防范金融风险的作用有局限性。因此,在新形势下,具有逆周期调节功能的新型政策工具,既是宏观审慎政策框架提出的背景,在改革传统货币政策的基础上进一步建立和完善宏观审慎政策框架,也是世界各国金融监管和宏观调控改革的大势所趋。根本原因在于,宏观审慎政策的主要特点是直接和集中作用于金融体系本身,侧重于抑制金融体系的顺周期波动和风险的跨市场传染,毫无疑问,这是对货币政策的有益补充。

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